С 1 мая 2015 года на рынок жилищных услуг будут допущены лишь лицензированные организации. Станет ли данная норма законодательства действенным механизмом государственного регулирования в сфере управления жилфондом, 26 марта обсудили на совместном заседании члены Общественного совета при Управлении ГЖИ и комиссии по развитию ЖКХ Общественной палаты Свердловской области.

Напомним, в феврале 2014 года в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами)». Главной его целью является усиление контроля на рынке жилищных услуг. В настоящее время проект документа рассматривается депутатами в первом чтении. Следует отметить, что обсуждение порядка предстоящего лицензирования управляющих компаний неоднократно проводилось и на различных общественных площадках Свердловской области. По мнению большинства, закон о лицензировании действительно может стать тем механизмом, который очистит рынок жилищных услуг от его недобросовестных участников, а также и усилит ответственность управляющих компаний за содержание каждого дома. Отчасти это обусловлено тем, что обязательным приложением к лицензии будет поадресный список взятых на обслуживание домов. В случае выявления двух и более нарушений на каком-либо из объектов управляющая компания может быть лишена права на его управление. Если же нарушения выявлены более чем на 15 процентах обслуживаемого фонда – вопрос будет стоять о трехлетнем лишении права организации на управление в целом. Вторым и безусловным плюсом поадресного закрепления домов, отмечают эксперты, станет борьба с так называемыми двойными квитанциями.

На территории нашего региона органом, выполняющим функции лицензирования управляющих компаний, будет являться Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области. Как пояснил Алексей Россолов, лицензии будут выдаваться без ограничения срока действия. Лица, намеренные осуществлять управление жилфондом должны будут пройти процедуру до 1 мая 2015 года. По истечении этого срока данный вид деятельности без лицензии будет запрещен. Что касается непосредственной процедуры лицензирования, руководитель управления подчеркнул, что обратиться в инспекцию за получением лицензии соискатель сможет только после подтверждения соответствующей квалификации. Ее проверка будет проводиться постоянно действующей комиссией, образуемой Губернатором Свердловской области. Порядок же проведения квалификационного экзамена, а также перечень вопросов и требования к претенденту будут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (вероятней всего, данным органом будет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Вместе с тем, - и с этим единодушно согласились и члены общественного совета при ГЖИ, и комиссия по развитию ЖКХ Общественной палаты Свердловской области, - в законопроекте есть целый ряд положений, требующих уточнений и доработок.

Так, говоря о лицензионном контроле, Алексей Россолов еще раз вернулся к перечню домов, в отношении которых соискатель осуществляет управление. Он отметил, что прежде чем выдать управляющей компании лицензию, по каждому из домов должна быть проведена тщательная проверка выбора способа управления. Однако полномочий по проведению контроля в полном объеме в данном вопросе у ГЖИ пока нет. По мнению руководителя, для установления регламента и подкрепления действий лицензирующего органа организационными и правовыми ресурсами необходимо принятие дополнительных подзаконных актов. Данная точка зрения была единодушно поддержана всеми участниками встречи. Более того, о своей готовности  оказывать всестороннюю и максимальную поддержку в проверке достоверности  представляемых управляющими организациями протоколов общих собраний собственников о выборе способов управления их домами заявили общественные инспекторы ГЖИ и представители советов многоквартирных домов.

Среди положений, также, по мнению участников совещания, требующих доработки - величина штрафов за нарушение договорных обязательств. Было отмечено, что в отличие от крупных компаний, для товариществ собственников жилья (ТСЖ) и для небольших обслуживающих организаций санкции в размере 300-500 тысяч рублей будут абсолютно непосильны. Они либо приведут к увеличению финансовой нагрузки на жителей, либо к полному банкротству и уходу с рынка небольших, но добросовестных компаний.

Еще одна проблема – обслуживание старых домов. Как справедливо отметил член Общественного совета при ГЖИ, депутат законодательного собрания Свердловской области Дмитрий Ионин, сегодня трудно найти хотя бы один объект без нарушений его технического состояния. И в данном случае, он убежден, что для того, чтобы предотвратить потенциальную возможность потерять лицензию, управляющие компании могут начать массовый отказ от обслуживания данной категории домов. «Законодательство, рамками которого ограничена  работа в сфере ЖКХ,  часто противоречиво и не адаптировано к конкретным условиям. Нам спускаются сверху многочисленные инициативы, а обратной связи нет.  Издавая нормативно-правовые акты в Москве, законодатель зачастую не совсем четко представляет, каково их действие будет на практике, на местах.  В результате многое приходиться дорабатывать уже в процессе реализации. Чтобы этого не произошло с законом о лицензировании, важно уже сегодня не только детально проработать все его положения, но и добиться того, чтобы они были услышаны на федеральном уровне» - подчеркнул он.

И в этом отношении депутат выразил солидарность с позицией, озвученной губернатором Евгением Куйвашевым на встрече с лидерами фракций заксобрания: облегчить процедуру трансляции законодательных инициатив на федеральный уровень  позволит регулярное взаимодействие с представителями нашего региона  в Государственной Думе и Совете федерации. «Это должно быть такое условное объединение федеральных парламентариев на территориальной основе. Заручаясь их общей поддержкой  и «продвижением» позиции области по формированию тех или иных норм законодательства, мы не только значительно приблизим законы  к реальной жизни, но и сократим риски работы в условиях нормативных недоработок и противоречий» - сказал Дмитрий Ионин.

Отметим, в целом в ходе обсуждения законопроекта о лицензировании управляющих компаний участниками встречи было выработано порядка 20 предложений.  В срок до 2 апреля все они будут оформлены в письменном виде и направлены в Общественный совет при ГЖИ Свердловской области для дальнейшей работы и передачи на рассмотрение на законодательном уровне.

Наверх